ZAR NAM SE PONAVLJA 2019. GODINA !? Svjetska sila uvodi zabrane ulaska u svoju zemlju

Suvremeni globalni zdravstveni sustav ponovno se nalazi pred ozbiljnim ispitom zbog izbijanja nove, iznimno opasne epidemije ebole na afričkom kontinentu. Brzina širenja zaraznih bolesti u bazično umreženom svijetu prisiljava epidemiološke i državne institucije na donošenje radikalnih mjera koje često zadiru u temeljna ljudska prava i slobode kretanja. U tom kontekstu, američki Centar za kontrolu i prevenciju bolesti (CDC) donio je povijesnu i pravno kontroverznu odluku kojom je značajno proširio svoje ovlasti. Agencija je uvela privremenu uredbu kojom se zabranjuje ulazak u Sjedinjene Američke Države osobama koje predstavljaju rizik za javno zdravlje, a ta mjera ovoga puta obuhvaća i osobe koje imaju reguliran status stalnog boravka u SAD-u (nositelje takozvane “zelene karte”).

Ova odluka, objavljena u petak, donesena je pod pritiskom dramatičnih izvješća s terena u Africi, gdje se ubrzano širi specifični Bundibugyo soj virusa ebole. Za razliku od nekih drugih podtipova ovog smrtonosnog virusa, za Bundibugyo soj trenutno ne postoji odobreno, učinkovito cjepivo niti specifični antivirusni lijekovi, što stopu smrtnosti i rizik od globalne transmisije podiže na kritičnu razinu. Odluka CDC-a izazvala je trenutačne reakcije u pravnim, političkim i logističkim krugovima unutar SAD-a, pokrećući raspravu o granicama izvršne vlasti u izvanrednim zdravstvenim okolnostima.

Geografski obuhvat restrikcija i epidemiološki inkubacijski okvir

Nova rigorozna pravila precizno definiraju rizične skupine i geografska područja koja su podložna sanitarnom embargu. Prema privremenoj odredbi, koja će ostati na snazi najmanje do sredine lipnja, ulazak u zemlju zabranjen je svim osobama sa stalnim boravkom u SAD-u ako su tijekom posljednjih 21 dan – što odgovara maksimalnom razdoblju inkubacije virusa ebole – boravile ili tranzitirale kroz tri istočnoafričke i srednjoafričke države: Demokratsku Republiku Kongo, Ugandu ili Južni Sudan.

Ova mjera nadogradnja je odluke donesene ranije istog tjedna, kojom je CDC uveo potpunu zabranu ulaska za strane državljane (turiste i osobe s privremenim vizama) koji dolaze iz navedenih regija. Sjedinjene Američke Države, sukladno ustavnim odredbama, ne mogu zakonski zabraniti povratak vlastitim državljanima, no za američke građane koji se vraćaju iz ove tri afričke zemlje uvedene su ekstremne logističke restrikcije. Oni u zemlju mogu ući isključivo preko međunarodne zračne luke Washington Dulles (IAD), gdje su hitno uspostavljeni napredni zdravstveni i karantenski koridori s pojačanim kontrolama, probirima i obveznim epidemiološkim nadzorom.

Logistički izazovi, administrativni kaos i incident s Air Franceom

Provedba ovakvih mjera na globalnoj razini predstavlja logističku noćnu moru za zrakoplovne kompanije, carinske službe i pograničnu policiju. Neimenovani visoki dužnosnik američke administracije priznao je u razgovoru za domaće medije kako će implementacija ovih pravila u praksi biti izuzetno teška te da je nemoguće izbjeći situacije općeg kaosa i konfuzije na međunarodnim čvorištima. Zrakoplovne tvrtke prisiljene su u vrlo kratkom roku provjeravati detaljnu povijest putovanja svih putnika prije ukrcaja, što stvara goleme zastoje i pravnu nesigurnost na aerodromima diljem Europe i Afrike.

Koliko su američke vlasti rigidne u provođenju nove sigurnosne politike pokazuje i dramatičan incident koji je prenio New York Times. Prema njihovim navodima, Američka carinska i granična služba (CBP) presrela je ranije ovog tjedna let aviokompanije Air France koji je bio na ruti prema Detroitu. Nakon što je utvrđeno da se u zrakoplovu nalazi putnik s poviješću boravka u Demokratskoj Republici Kongo, američke su vlasti odbile izdati dozvolu za ulazak u zračni prostor SAD-a, prisilivši pilotsku posadu na izvanredno slijetanje u kanadski Montreal. Medijska kuća Politico navela je kako zbog stroge tajnosti operativnih podataka nije mogla neovisno potvrditi sve detalje ovog događaja, no sam izvještaj zorno ilustrira razinu panike i odlučnosti unutar sigurnosnog aparata SAD-a.

Epidemiološki podaci o Bundibugyo soju i propusti u ranoj detekciji

Razlog za ovako drastične korake leži u zastrašujućoj medicinskoj statistici i prirodi samog patogena. Prema službenim procjenama CDC-a, aktualna epidemija već je rezultirala s više od 700 sumnjivih slučajeva zaraze i više od 150 smrtnih ishoda, od kojih je velika većina locirana u teško pristupačnim i politički nestabilnim regijama Demokratske Republike Kongo. Bundibugyo podtip ebole karakterizira visoka stopa letaliteta, a situaciju dodatno otežava činjenica da standardni medicinski protokoli i cjepiva razvijeni za češći Zair (Zaire) soj ne pružaju adekvatnu imunološku zaštitu.

Svjetska zdravstvena organizacija (WHO) uputila je dramatično upozorenje međunarodnoj javnosti, naglasivši da se virus unutar lokalnih zajednica vjerojatno neometano širio mjesecima prije nego što je službeno identificiran. Ovaj tragični epidemiološki propust dogodio se jednim dijelom zbog loše opremljenosti lokalnih laboratorija, ali i zbog činjenice da zdravstvene vlasti u početnoj fazi epidemije uopće nisu provodile specifične testove na Bundibugyo soj, fokusirajući se isključivo na poznatije varijante virusa. Zbog toga postoji opravdan strah da je stvarni broj zaraženih i preminulih višestruko veći od službeno registriranih brojki te da su pojedini vektori zaraze već napustili afrički kontinent.

Pravne kontroverze i diskrecijsko pravo agencije

Odluka da se ulazak u zemlju zabrani osobama koje posjeduju status stalnog boravka (LPR – Lawful Permanent Residents) predstavlja presedan koji bi mogao završiti pred američkim saveznim sudovima. Nositelji zelene karte ustavno i pravno uživaju gotovo identična prava kao i punopravni državljani SAD-a, uključujući pravo na povratak u svoj dom. Ograničavanje tog prava iz zdravstvenih razloga otvara kompleksna pitanja o tome ima li jedna administrativna agencija poput CDC-a zakonsko uporište za suspenziju imigracijskih prava na temelju javnog zdravstva.

Svijestan pravnog hoda po rubu, CDC je u svom službenom priopćenju pokušao ublažiti kritike javnosti i boraca za ljudska prava. Agencija je izričito naglasila kako ova mjera ne predstavlja trajnu zabranu niti ukidanje statusa stalnog boravka za pogođene pojedince, već privremenu izvanrednu restrikciju s ciljem zaštite domaće populacije. Prema riječima glasnogovornika agencije, ova uredba isključivo daje CDC-u nužno diskrecijsko pravo da u strogo definiranim kriznim situacijama ograniči ulazak u zemlju kada je to privremeno nužno i eksplicitno dopušteno zakonom. Ipak, kritičari upozoravaju da bi ova situacija mogla stvoriti opasan presedan za buduće zdravstvene krize, u kojima bi se diskrecijska prava mogla zloupotrijebiti za politički motivirane imigracijske restrikcije.